Общинска избирателна комисия Каспичан

На 09/10/2022 г. от 16:00 часа ОИК Каспичан ще проведе извънредно заседание в заседателната зала на Община Каспичан. Проект на дневен ред е публикуван в раздела "Заседания".

На 28/08/2022 г. от 16:00 часа ОИК Каспичан ще проведе извънредно заседание в заседателната зала на Община Каспичан. Проект на дневен ред е публикуван в раздела "Заседания".

Върховният административен съд на Република България - Трето отделение, в закрито заседание в състав:

при секретар		и с участието
на прокурора		изслуша докладваното
от съдията	ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ
по адм. дело № 7389/2020.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по частна жалба, подадена от Н. Николов от [населено място], избран за общински съветник от листата на партия БСП за България, срещу определение № 567 от 02.07.2020 г., постановено по адм. дело № 270/2020 г. по описа на Административен съд Шумен. В жалбата се излагат съображения за постановяване на определението в нарушение на закона иска се неговата отмяна и постановяване на акт, с който производството пред първоинстанционния съд бъде продължено.
Ответникът по частната жалба – Общинска избирателна комисия Каспичан в писмен отговор взема становище за недопустимост и неоснователност на частната жалба.
Частната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, в срок и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.
Производството пред Административен съд Шумен е образувано по жалбата на Н. Николов, избран за общински съветник от листата на партия БСП за България в общински съвет Каспичан, против решение № 195-МИ от 21.06.2020 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) Каспичан. С оспореното решение на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 85, ал. 4 от Изборния кодекс и чл. 30, ал. 4, т. 5 от ЗМСМА Общинска избирателна комисия Каспичан отхвърля искането за предсрочно прекратяване на пълномощията на А. Рангелов, избран за общински съветник в общински съвет Каспичан с решение № 156-МИ от 28.10.2019 г. на същата ОИК. С молба от 30.06..2020 г. жалбоподателят, след оставяне на жалбата без движение е уточнил, че оспорва решението като надлежно упълномощено лице от ръководството (представляващата) коалиция от партии „БСП за България“.
С обжалваното определение Административен съд Шумен на основание чл. 159, т. 4, т. 5 и чл. 158, ал. 3 АПК е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил производството по делото. За да постанови този резултат е приел, че: за жалбоподателя не е налице правен интерес от оспорването, тъй като обжалваното решение не засяга негов пряк, личен и непосредствен интерес; въпреки дадените указания и възможност не е удостоверил твърдяна представителна власт за подаване на жалба до съда от името на коалицията от партии, от чиято листа е избран за общински съветник; че жалбата е подадена извън установения от закона срок.
Определението е валидно, допустимо и правилно.
Оспореното пред съда решение на ОИК Каспичан намира своето основание в чл. 30, ал. 6 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), съгласно която когато установи, че обстоятелствата за прекратяване на пълномощията по ал. 4, т. 5, 6 и 10 са налице, ОИК прекратява пълномощията на общинския съветник и обявява за избран за общински съветник следващия в листата кандидат. Според чл. 30, ал. 8 ЗМСМА решенията по ал. 6 могат да се оспорват пред съответния административен съд от заинтересуваните лица или от централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава, и ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на коалицията, които са представени в общинския съвет или от упълномощени от тях лица, по реда на чл. 459 от Изборния кодекс (ИК). При така установеното приложимо право правилен е изводът на административния съд, че жалбата на Н. Николов, общински съветник в общински съвет Каспичан е недопустима. Той не е заинтересовано лице по смисъла на разпоредбата на чл. чл. 30, ал. 8 ЗМСМА, тъй като не е от кръга на изрично посочените в закона лица, за които е предвидена възможност за оспорване на решението на общинската избирателна комисия, не е удостоверил и да е упълномощено лице на коалицията, представена в общинския съвет, чието ръководство има право на оспорване.
Неоснователно е твърдяното в частната жалба, че пред първоинстанционния съд е представено пълномощно, удостоверяващо представителната му власт за коалиция „БСП за България“. Правилно е прието в обжалваното определение, че представеното по делото пълномощно от 06.08.2019 г. предоставя на жалбоподателя права свързани единствено с провеждането на изборите, а оспореното решение не касае изборния процес, както и че това от 01.07.2020 г. удостоверява представителна власт само за една от партиите в коалицията, чието ръководство има право на оспорване съгласно посочената разпоредба на чл. 30, ал. 8 ЗМСМА.
Неоснователно е и позоваването на представеното с частната жалба пълномощно, което освен че е с дата, следваща тази на обжалваното определение, с оглед съдържанието му отново удостоверява представителна власт на жалбоподателя само за една от партиите в коалицията, от чиято листа е избран.
Неправилно приетото в обжалваното определение, че жалбата, по която е образувано производството пред него е просрочена, с оглед разпоредбата на чл. 459, ал. 6 ИК в действащата и редакция не основава отмяната му.
С оглед гореизложеното частната жалба се явява неоснователна, а обжалваното определение като правилно следва да бъзе оставено в сила.
Водим от горното Върховният административен съд, трето отделение,


ОПРЕДЕЛИ:


ОСТАВЯ В СИЛА определение № 567 от 02.07.2020 г., постановено по адм. дело № 270/2020 г. по описа на Административен съд Шумен.
Определението е окончателно.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 №567

 гр.Шумен, 02.07.2020г.

 Административен съд- град Шумен, в закрито заседание на втори юли през две хиляди и двадесета година, в следния състав:

                                                                           Съдия:  Бистра Бойн  

 като разгледа докладваното от съдия Б.Бойн АД № 270 по описа на 2020г., за да се произнесе взе предвид следното:

           Производство по чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.459 ал.1 и следващите от Изборния кодекс (ИК) и чл.30 ал.8 от ЗМСМА, образувано по жалба от Н.Б.Н.- общински съветник от листата на коалиция „БСП за България“ против Решение № 195-МИ от 21.06.2020г., на ОИК при Община Каспичан, с което е отказано предсрочно прекратяване пълномощията на общинския съветник А.Ю.Р., избран от листата на ПП Обединена социалдемокрация.

           С определение от 29.06.2020г. депозираната жалба е оставена без движение, с указание към оспорващия в срок до 12.00 часа на 01.07.2020г., да изправи констатираните от съда нередовности, като представи доказателства за наличието на представителна  власт за оспорване пред съд на обжалвания административен акт и да конкретизира искането си до съда. Цитираното определение е съобщено на оспорващия  на посочения от него електронен адрес на 29.06.2020год. в 16.19ч., видно от приложената разпечатка от електронната поща на Административен съд.

           С молба от 30.06.2020г. е представено удостоверение от ОИК Каспичан, от което е видно че Н.Н. е избран за общински съветник, издигнат от „БСП за България“ и Пълномощно № ПЖ-089-3 от 06.08.2019г., с което жалбоподателя е упълномощен представител от К.П.Н., в качеството ѝ на председател на НС на БСП и представляващ Коалиция от партии „БСП за България“ да я представлява пред съда, като подава жалби във връзка с провеждане на изборите срещу решения на ОИК и ЦИК. На същата дата, съдът повторно е указал на жалбоподателя, че следва да представи пълномощно във връзка с депозираната жалба, понеже представеното такова е по отношение на приключили през миналата година местни избори.

 Изискана е преписката от ОИК, която е представена ведно със становище за недопустимост на жалбата като депозирана след срока за обжалване на отказа и поради липса на пълномощия на жалбоподателя, като са изложени аргумент и за неоснователност.

 Съдът като съобрази жалбата, разпоредбите на ЗМСМА и Изборния кодекс, намира че съдебното производство следва да бъде прекратено, тъй като жалбата е недопустима като подадена от лице без правен интерес и като просрочена.

 Административното производство е било образувано по повод постъпил сигнал от жалбоподателя Н. Б.Н., общински съветник в Общински съвет при Община Каспичан до ОИК Каспичан за предприемане на мерки за предсрочно прекратяване на пълномощията на общински съветник А.Ю.Р., поради отсъствието му от редовни заседания на Общинския съвет. С оспореното Решение № 195-МИ на 21.06.2020г., Общинската избирателна комисия е приела, че не са налице предпоставките на чл.30 ал.4 т.5 от ЗМСМА, с оглед на което и на основание чл.30 ал.6 от същия закон е постановила отказ.

Процесното решение на ОИК Каспичан е постановено в производство по чл.30 ал.6 от ЗМСМА, като съгласно чл.30 ал.8 от ЗМСМА решенията и отказите на общинската избирателна комисия по ал.6, могат да се оспорват пред съответния административен съд от заинтересуваните лица или от централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава, и ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на коалицията, които са представени в общинския съвет или от упълномощени от тях лица, по реда на чл.459 от Изборния кодекс. Препращането към чл.459 ал.1 от ИК се отнася само до компетентните органи, сроковете и процесуалния ред, но не и относно активната легитимация на страните в производството по оспорване. В чл.30 ал.8 от ЗМСМА са очертани три категории правни субекти, на които законодателят е предоставил правната възможност да оспорват решенията и отказите на общинската избирателна комисия, издадени по ал.6- заинтересованите лица; централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава и на ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на коалиция, които са представени в общинския съвет.

 В конкретния случай с допълнителна молба от 30.06.2020г., оспорващият е посочил, че подава жалбата в качеството си на надлежно упълномощено лице от ръководството на коалиция от партии „БСП за България“. Представеното с тази молба Пълномощно е относимо към момента на провеждане на избори за кметове и общински съветници, насрочени за 27.10.2019г., както е посочено в титулната му част. Към момента изборите са приключили, видно от  Протокол от 28.10.2019г. на ОИК за избор на Общински съвет- Каспичан на сайта на ЦИК. Настоящото оспорване не са намира във връзка с изборите. Следователно жалбоподателят няма права да представлява участващата в изборите коалиция по делото.

 След вторите указания на съда, на 01.07.2020г. е представено в заверено копие Пълномощно изх.№ ПНС-050 от 01.07.2020г., с което К.П.Н., в качеството си на председател на Националния съвет на БСП упълномощава Н.Н. да представлява партия „БСП“ пред съдебни органи, като извършва всички действия предвидени в ИК, включително подава жалби отново във връзка с изборния процес срещу решения на ОИК до ЦИК, на ЦИК до ВАС и на ЦИК до съответния административен съд.

 Съдът при направена служебна проверка установи, че с Решение № 1012-МИ на 09.09.2019 за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 27 октомври 2019г., ЦИК е регистрирала коалиция „БСП за България“, включваща пет политически партии- „Българска социалистическа партия“; „Комунистическа партия на България“; „Нова зора“; „Политически клуб „Екогласност“ и „Клуб Тракия“. Видно от публикуваните на сайта на ЦИК обобщени данни от избор на Общински съвет Каспичан, коалицията е получила два мандата в съвета. Следователно компетентено да оспорва решението на ОИК, издадено на основание чл.30 ал.6, вр. с ал.8 ЗМСМА е ръководството на коалицията, съгласно решението за образуване на коалицията, която е представена в Общинския съвет или упълномощено от него лице. Съдът намира, че ЗМСМА в тази специална разпоредба е придал особена правосубектност на ръководствата на коалициите, които могат да извършват процесуални действия по обжалване на решението и отказите на ОИК пред Административен съд, представлявани съгласно решението за образуването им. Доколкото ръководен орган на коалицията е Политически съвет, състоящ се от представителите на партиите, даденото от Корнелия Нинова пълномощно в качеството ѝ на председател на НС на БСП, която е само една от петте партии в коалицията и единствено за представителство по отношение на партията, не може да се приеме за надлежно в настоящия съдебен процес. С оглед на което, съдът приема, че оспорващият Н.Н. не е активно легитимиран да обжалва акта на ОИК в качеството си на упълномощен представител на коалиция „БСП за България“, тъй като въпреки дадените от съда указания, не е представил доказателства, удостоверяващи наличие на представителна власт за оспорване пред съд от името на коалицията.

 Оспорващият няма и качество на заинтересовано лице. Недопустимо е и подаване на жалбата в качеството на общински съветник, тъй като същият не е адресат на обжалваното решение и не е сред лицата по чл.147 ал.1 АПК, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени или за които акта поражда задължения. Обстоятелството, че на 29.03.2020г., Н.Н. е подал сигнал до ОИК не го прави участник в административното производство, тъй като съгласно чл.30 ал.6 от ЗМСМА, ОИК е задължена да образува производство при получаване на документи по ал.4 т.5 от закона, без тази процедура да е обвързана с направено изрично искане.

 С оглед на изложеното, съдът намира, че е налице пречка за разглеждане на жалбата, поради липсата на правен интерес на жалбоподателя и надлежна легитимация, изискуеми съгласно чл.159 т.4 от АПК и чл.151 т.2 от АПК.

 Налице е още една предпоставка за прекратяване на съдебното производство, съгласно чл.159 т.5 от АПК, а именно оспорването е просрочено. На осн. чл.459 от ИК,  решението на ОИК се обжалва пред съответния административен съд в 7-дневен срок от обявяването му. Видно от приложените към административната преписка доказателства, същото е обявено на сайта на комисията на 21.06.2020г. и срокът за неговото обжалване, изчислен в календарни дни, съобразно разпоредбата на чл.88 ал.2, във връзка с чл.58 ал.4 от ИК, изтича в последния му ден, а именно на 28.09.2020г. Жалбата е подадена директно пред съда, след изтичането на преклузивния срок и като такава е недопустима. В този смисъл е практиката на ВАС по сходни казуси/ Решение № 10728 от 29.08.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10677/2014 г., IV о. и Решение № 5380 от 17.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5313/2014 г., IV о./.          

 Мотивиран от изложеното и на основание чл.30 ал. 8 от ЗМСМА, вр. чл. 159 т. 4 и т. 5 от АПК и чл.158 ал.3 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба вх.№ ДА01-1617 от 29.06.2020г. от Н.Б.Н.- общински съветник от листата на коалиция „БСП за България“ против решение № 195-МИ от 21.06.2020г., на ОИК при Община Каспичан, с което е отказано предсрочно прекратяване пълномощията на общинския съветник А.Ю.Р., избран от листата на ПП Обединена социалдемокрация.

 ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 270/2020г. на Административен съд – гр.Шумен.

           На осн.чл.459 ал.8 от ИК определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в 7 – дневен срок от съобщаването му на страните.

 Препис от същото да се изпрати на жалбоподателя и на ОИК-Каспичан.

                                                                                  Съдия:  /п/ 

На основание заповед РД - 25-152/10.03.2020 г. на Кмета на Община Каспичан, жалби, сигнали, както и всякакви други книжа, адресирани до ОИК Каспичан се завеждат в деловодството на Община Каспичан и/или на електронен адрес [email protected].

ОИК КАСПИЧАН ще заседава на 21.06.2020 г. - неделя от 16,00 часа в заседателната зала на Община Каспичан.

Златна нива.pdf

Марково.pdf

Каспичан.pdf

В 20,00 часа на 27.10.2019 г. изборния ден на територията на община Каспичан приключи. Всички секционни избирателни комисии са приключили работа.

На територията на Община Каспичан изборния ден започна нормално. Всички секции са започнали работа в 7:00. Не са установени закъснения и нарушения по откриване на изборния ден.

Днес 26.10.2019 г. в 17:00 часа ОИК КАСПИЧАН обявява край на работния ден за приемане на заявления за регистрация на застъпници и упълномощени лица на партии, коалиции, местни коалиции и инициативни комитети за изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г.

ОИК Каспичан определя тел. за жалби и сигнали в изборния ден както следва: тел. 0888 751 728.

Приложение № 2

Приложение № 90-МИ

Секционният протокол е в три идентични екземпляра, изработен на трипластова индигирана хартия и е защитен с полиграфическа защита.

ЛИСТ 1

П Р О Т О К О Л

на СЕКЦИОННАТА ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ

в ИЗБИРАТЕЛНА СЕКЦИЯ

за избиране на ..................................................................................................

(кмет на община/район/кметство)

община …………………, населено място ………………….…………

кметство ….….………, административен район ……….………….……

област ……………………………………..………...

Днес, …………… г., в ……….…часа, СЕКЦИОННАТА ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ в състав:

Председател: …………………………………………………..……..………

Заместник-председател: …………………………………………………......

Секретар:   ………………………………………………………………....…

Членове: 1. ……………………………     2. .………..………………..……..

3. …………………..………..     4. ……………………………....... 
4. …………………..………..     6. ……………………………....... 

(вписват се имената на членовете на СИК)

на основание чл. 432, 434, 440 и 441 от Изборния кодекс (ИК) състави този протокол за установяване на резултатите от гласуване в секцията за кмет на

 ......................................................................................................................................................

(кмет на община/район/кметство)

Изборът започна в ……… часа на ............................... г. и завърши в ……… часа.

При отварянето на избирателната кутия и при установяването на резултатите от гласуването присъстваха следните лица:

………………………………………………………................................…………………….

………………………………………………….....……...............……………………............…

(посочват се имената им и качеството, в което присъстват)

ЧАСТ І

Попълва се преди отваряне на избирателната кутия

СЕКЦИОННАТА ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ УСТАНОВИ:

ДАННИ ОТ ИЗБИРАТЕЛНИТЕ СПИСЪЦИ:

ДАННИ ИЗВЪН ИЗБИРАТЕЛНИТЕ СПИСЪЦИ И СЪДЪРЖАНИЕТО НА ИЗБИРАТЕЛНАТА КУТИЯ:

ЧАСТ ІІ

Попълва се след попълване на част І и отстраняване на всички вещи и книжа от масата, с изключение на черновата от протокола и след отваряне на избирателната кутия

СЛЕД КАТО ОТВОРИ ИЗБИРАТЕЛНАТА КУТИЯ, СИК УСТАНОВИ:

8. РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ГЛАСОВЕТЕ ПО КАНДИДАТСКИ ЛИСТИ

Б. Брой протоколи по реда на чл. 438, ал. 3 ИК на СИК с описани спорове за действителността или недействителността на гласовете, взетите решения и възраженията на членове на комисията по тях:

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………................

(отбелязва се броят на протоколите, основанието за недействителност, по което са споровете, взетото решение и има ли особени мнения. Протоколите по чл. 438, ал. 3 ИК, както и текстовете на особените мнения се прилагат и са неразделна част от протокола на СИК)

След откриване на изборния ден и при установяване на резултатите от гласуването в СИК постъпиха следните заявления, жалби и възражения и брой на взетите решения по тях:

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………................

(посочва се от кого и в какво качество е подадена жалбата или заявлението,

и взето ли е решение от СИК)

Брой на приложените жалби, възражения, заявления, особени мнения и решения по тях, представляващи неразделна част от този протокол:

Изборите в секцията бяха произведени при следната обстановка:

……………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………… (ако е унищожен сгрешен протокол и е получен нов протокол по реда на чл. 433, ал. 2 ИК, това обстоятелство също задължително се описва по-горе)

Брой на поправките, извършени преди обявяването на протокола и заверени на съответните места с означението “поправка” и с подписите на всички членове на СИК:

Подписите в протокола се положиха в ……….. часа на …................... г.

Този протокол беше съставен в три еднообразни екземпляра.

Примерен протокол

1. Застъпниците на кандидатски листи в изборите за общински съветници и за кметове на 27 октомври 2019 г. носят в изборния ден само отличителни знаци по утвърдения с настоящото решение образец, съгласно Приложение № 1.

2. Наблюдателите в изборите за общински съветници и за кметове на 27 октомври 2019 г. в изборния ден носят отличителни знаци по утвърдения с настоящото решение образец, съгласно Приложение № 1.

3. Представителите на партии, коалиции и инициативни комитети в изборите за общински съветници и за кметове на 27 октомври 2019 г. носят в изборния ден само отличителни знаци по утвърдения с настоящото решение образец, съгласно Приложение № 2.

4. Анкетьорите в изборите за общински съветници и за кметове на 27 октомври 2019 г. в изборния ден носят отличителни знаци по утвърдения с настоящото решение образец, съгласно Приложение № 1.

Приложение 1

Приложение 2