Общинска избирателна комисия Каспичан

На основание Решение МИ - 1953 от 03.08.2023 г. на ЦИК, ОИК Каспичан следва да предаде всички изборни книжа за произвеждане на изборите за общински съветници и за кметове с мандат 2019-2023 г. на Общинска администрация Каспичан за съхранение.

Предаването ще се извърши в 15,00 часа на 05.09.2023 г. в помещението определено за нуждите на ОИК в сградата на Община Каспичан на адрес: гр. Каспичан ул. Мадарски конник № 91

На предаването задължително следва да присъстват председателя и секретаря на ОИК, както и комисия, чийто състав е определен със заповед на кмета на Община Каспичан. Присъствието на останалите членове на ОИК Каспичан е желателно.

На 09/10/2022 г. от 16:00 часа ОИК Каспичан ще проведе извънредно заседание в заседателната зала на Община Каспичан. Проект на дневен ред е публикуван в раздела "Заседания".

На 28/08/2022 г. от 16:00 часа ОИК Каспичан ще проведе извънредно заседание в заседателната зала на Община Каспичан. Проект на дневен ред е публикуван в раздела "Заседания".

Върховният административен съд на Република България - Трето отделение, в закрито заседание в състав:

при секретар		и с участието
на прокурора		изслуша докладваното
от съдията	ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ
по адм. дело № 7389/2020.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по частна жалба, подадена от Н. Николов от [населено място], избран за общински съветник от листата на партия БСП за България, срещу определение № 567 от 02.07.2020 г., постановено по адм. дело № 270/2020 г. по описа на Административен съд Шумен. В жалбата се излагат съображения за постановяване на определението в нарушение на закона иска се неговата отмяна и постановяване на акт, с който производството пред първоинстанционния съд бъде продължено.
Ответникът по частната жалба – Общинска избирателна комисия Каспичан в писмен отговор взема становище за недопустимост и неоснователност на частната жалба.
Частната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, в срок и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.
Производството пред Административен съд Шумен е образувано по жалбата на Н. Николов, избран за общински съветник от листата на партия БСП за България в общински съвет Каспичан, против решение № 195-МИ от 21.06.2020 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) Каспичан. С оспореното решение на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 85, ал. 4 от Изборния кодекс и чл. 30, ал. 4, т. 5 от ЗМСМА Общинска избирателна комисия Каспичан отхвърля искането за предсрочно прекратяване на пълномощията на А. Рангелов, избран за общински съветник в общински съвет Каспичан с решение № 156-МИ от 28.10.2019 г. на същата ОИК. С молба от 30.06..2020 г. жалбоподателят, след оставяне на жалбата без движение е уточнил, че оспорва решението като надлежно упълномощено лице от ръководството (представляващата) коалиция от партии „БСП за България“.
С обжалваното определение Административен съд Шумен на основание чл. 159, т. 4, т. 5 и чл. 158, ал. 3 АПК е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил производството по делото. За да постанови този резултат е приел, че: за жалбоподателя не е налице правен интерес от оспорването, тъй като обжалваното решение не засяга негов пряк, личен и непосредствен интерес; въпреки дадените указания и възможност не е удостоверил твърдяна представителна власт за подаване на жалба до съда от името на коалицията от партии, от чиято листа е избран за общински съветник; че жалбата е подадена извън установения от закона срок.
Определението е валидно, допустимо и правилно.
Оспореното пред съда решение на ОИК Каспичан намира своето основание в чл. 30, ал. 6 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), съгласно която когато установи, че обстоятелствата за прекратяване на пълномощията по ал. 4, т. 5, 6 и 10 са налице, ОИК прекратява пълномощията на общинския съветник и обявява за избран за общински съветник следващия в листата кандидат. Според чл. 30, ал. 8 ЗМСМА решенията по ал. 6 могат да се оспорват пред съответния административен съд от заинтересуваните лица или от централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава, и ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на коалицията, които са представени в общинския съвет или от упълномощени от тях лица, по реда на чл. 459 от Изборния кодекс (ИК). При така установеното приложимо право правилен е изводът на административния съд, че жалбата на Н. Николов, общински съветник в общински съвет Каспичан е недопустима. Той не е заинтересовано лице по смисъла на разпоредбата на чл. чл. 30, ал. 8 ЗМСМА, тъй като не е от кръга на изрично посочените в закона лица, за които е предвидена възможност за оспорване на решението на общинската избирателна комисия, не е удостоверил и да е упълномощено лице на коалицията, представена в общинския съвет, чието ръководство има право на оспорване.
Неоснователно е твърдяното в частната жалба, че пред първоинстанционния съд е представено пълномощно, удостоверяващо представителната му власт за коалиция „БСП за България“. Правилно е прието в обжалваното определение, че представеното по делото пълномощно от 06.08.2019 г. предоставя на жалбоподателя права свързани единствено с провеждането на изборите, а оспореното решение не касае изборния процес, както и че това от 01.07.2020 г. удостоверява представителна власт само за една от партиите в коалицията, чието ръководство има право на оспорване съгласно посочената разпоредба на чл. 30, ал. 8 ЗМСМА.
Неоснователно е и позоваването на представеното с частната жалба пълномощно, което освен че е с дата, следваща тази на обжалваното определение, с оглед съдържанието му отново удостоверява представителна власт на жалбоподателя само за една от партиите в коалицията, от чиято листа е избран.
Неправилно приетото в обжалваното определение, че жалбата, по която е образувано производството пред него е просрочена, с оглед разпоредбата на чл. 459, ал. 6 ИК в действащата и редакция не основава отмяната му.
С оглед гореизложеното частната жалба се явява неоснователна, а обжалваното определение като правилно следва да бъзе оставено в сила.
Водим от горното Върховният административен съд, трето отделение,


ОПРЕДЕЛИ:


ОСТАВЯ В СИЛА определение № 567 от 02.07.2020 г., постановено по адм. дело № 270/2020 г. по описа на Административен съд Шумен.
Определението е окончателно.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 №567

 гр.Шумен, 02.07.2020г.

 Административен съд- град Шумен, в закрито заседание на втори юли през две хиляди и двадесета година, в следния състав:

                                                                           Съдия:  Бистра Бойн  

 като разгледа докладваното от съдия Б.Бойн АД № 270 по описа на 2020г., за да се произнесе взе предвид следното:

           Производство по чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.459 ал.1 и следващите от Изборния кодекс (ИК) и чл.30 ал.8 от ЗМСМА, образувано по жалба от Н.Б.Н.- общински съветник от листата на коалиция „БСП за България“ против Решение № 195-МИ от 21.06.2020г., на ОИК при Община Каспичан, с което е отказано предсрочно прекратяване пълномощията на общинския съветник А.Ю.Р., избран от листата на ПП Обединена социалдемокрация.

           С определение от 29.06.2020г. депозираната жалба е оставена без движение, с указание към оспорващия в срок до 12.00 часа на 01.07.2020г., да изправи констатираните от съда нередовности, като представи доказателства за наличието на представителна  власт за оспорване пред съд на обжалвания административен акт и да конкретизира искането си до съда. Цитираното определение е съобщено на оспорващия  на посочения от него електронен адрес на 29.06.2020год. в 16.19ч., видно от приложената разпечатка от електронната поща на Административен съд.

           С молба от 30.06.2020г. е представено удостоверение от ОИК Каспичан, от което е видно че Н.Н. е избран за общински съветник, издигнат от „БСП за България“ и Пълномощно № ПЖ-089-3 от 06.08.2019г., с което жалбоподателя е упълномощен представител от К.П.Н., в качеството ѝ на председател на НС на БСП и представляващ Коалиция от партии „БСП за България“ да я представлява пред съда, като подава жалби във връзка с провеждане на изборите срещу решения на ОИК и ЦИК. На същата дата, съдът повторно е указал на жалбоподателя, че следва да представи пълномощно във връзка с депозираната жалба, понеже представеното такова е по отношение на приключили през миналата година местни избори.

 Изискана е преписката от ОИК, която е представена ведно със становище за недопустимост на жалбата като депозирана след срока за обжалване на отказа и поради липса на пълномощия на жалбоподателя, като са изложени аргумент и за неоснователност.

 Съдът като съобрази жалбата, разпоредбите на ЗМСМА и Изборния кодекс, намира че съдебното производство следва да бъде прекратено, тъй като жалбата е недопустима като подадена от лице без правен интерес и като просрочена.

 Административното производство е било образувано по повод постъпил сигнал от жалбоподателя Н. Б.Н., общински съветник в Общински съвет при Община Каспичан до ОИК Каспичан за предприемане на мерки за предсрочно прекратяване на пълномощията на общински съветник А.Ю.Р., поради отсъствието му от редовни заседания на Общинския съвет. С оспореното Решение № 195-МИ на 21.06.2020г., Общинската избирателна комисия е приела, че не са налице предпоставките на чл.30 ал.4 т.5 от ЗМСМА, с оглед на което и на основание чл.30 ал.6 от същия закон е постановила отказ.

Процесното решение на ОИК Каспичан е постановено в производство по чл.30 ал.6 от ЗМСМА, като съгласно чл.30 ал.8 от ЗМСМА решенията и отказите на общинската избирателна комисия по ал.6, могат да се оспорват пред съответния административен съд от заинтересуваните лица или от централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава, и ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на коалицията, които са представени в общинския съвет или от упълномощени от тях лица, по реда на чл.459 от Изборния кодекс. Препращането към чл.459 ал.1 от ИК се отнася само до компетентните органи, сроковете и процесуалния ред, но не и относно активната легитимация на страните в производството по оспорване. В чл.30 ал.8 от ЗМСМА са очертани три категории правни субекти, на които законодателят е предоставил правната възможност да оспорват решенията и отказите на общинската избирателна комисия, издадени по ал.6- заинтересованите лица; централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава и на ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на коалиция, които са представени в общинския съвет.

 В конкретния случай с допълнителна молба от 30.06.2020г., оспорващият е посочил, че подава жалбата в качеството си на надлежно упълномощено лице от ръководството на коалиция от партии „БСП за България“. Представеното с тази молба Пълномощно е относимо към момента на провеждане на избори за кметове и общински съветници, насрочени за 27.10.2019г., както е посочено в титулната му част. Към момента изборите са приключили, видно от  Протокол от 28.10.2019г. на ОИК за избор на Общински съвет- Каспичан на сайта на ЦИК. Настоящото оспорване не са намира във връзка с изборите. Следователно жалбоподателят няма права да представлява участващата в изборите коалиция по делото.

 След вторите указания на съда, на 01.07.2020г. е представено в заверено копие Пълномощно изх.№ ПНС-050 от 01.07.2020г., с което К.П.Н., в качеството си на председател на Националния съвет на БСП упълномощава Н.Н. да представлява партия „БСП“ пред съдебни органи, като извършва всички действия предвидени в ИК, включително подава жалби отново във връзка с изборния процес срещу решения на ОИК до ЦИК, на ЦИК до ВАС и на ЦИК до съответния административен съд.

 Съдът при направена служебна проверка установи, че с Решение № 1012-МИ на 09.09.2019 за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 27 октомври 2019г., ЦИК е регистрирала коалиция „БСП за България“, включваща пет политически партии- „Българска социалистическа партия“; „Комунистическа партия на България“; „Нова зора“; „Политически клуб „Екогласност“ и „Клуб Тракия“. Видно от публикуваните на сайта на ЦИК обобщени данни от избор на Общински съвет Каспичан, коалицията е получила два мандата в съвета. Следователно компетентено да оспорва решението на ОИК, издадено на основание чл.30 ал.6, вр. с ал.8 ЗМСМА е ръководството на коалицията, съгласно решението за образуване на коалицията, която е представена в Общинския съвет или упълномощено от него лице. Съдът намира, че ЗМСМА в тази специална разпоредба е придал особена правосубектност на ръководствата на коалициите, които могат да извършват процесуални действия по обжалване на решението и отказите на ОИК пред Административен съд, представлявани съгласно решението за образуването им. Доколкото ръководен орган на коалицията е Политически съвет, състоящ се от представителите на партиите, даденото от Корнелия Нинова пълномощно в качеството ѝ на председател на НС на БСП, която е само една от петте партии в коалицията и единствено за представителство по отношение на партията, не може да се приеме за надлежно в настоящия съдебен процес. С оглед на което, съдът приема, че оспорващият Н.Н. не е активно легитимиран да обжалва акта на ОИК в качеството си на упълномощен представител на коалиция „БСП за България“, тъй като въпреки дадените от съда указания, не е представил доказателства, удостоверяващи наличие на представителна власт за оспорване пред съд от името на коалицията.

 Оспорващият няма и качество на заинтересовано лице. Недопустимо е и подаване на жалбата в качеството на общински съветник, тъй като същият не е адресат на обжалваното решение и не е сред лицата по чл.147 ал.1 АПК, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени или за които акта поражда задължения. Обстоятелството, че на 29.03.2020г., Н.Н. е подал сигнал до ОИК не го прави участник в административното производство, тъй като съгласно чл.30 ал.6 от ЗМСМА, ОИК е задължена да образува производство при получаване на документи по ал.4 т.5 от закона, без тази процедура да е обвързана с направено изрично искане.

 С оглед на изложеното, съдът намира, че е налице пречка за разглеждане на жалбата, поради липсата на правен интерес на жалбоподателя и надлежна легитимация, изискуеми съгласно чл.159 т.4 от АПК и чл.151 т.2 от АПК.

 Налице е още една предпоставка за прекратяване на съдебното производство, съгласно чл.159 т.5 от АПК, а именно оспорването е просрочено. На осн. чл.459 от ИК,  решението на ОИК се обжалва пред съответния административен съд в 7-дневен срок от обявяването му. Видно от приложените към административната преписка доказателства, същото е обявено на сайта на комисията на 21.06.2020г. и срокът за неговото обжалване, изчислен в календарни дни, съобразно разпоредбата на чл.88 ал.2, във връзка с чл.58 ал.4 от ИК, изтича в последния му ден, а именно на 28.09.2020г. Жалбата е подадена директно пред съда, след изтичането на преклузивния срок и като такава е недопустима. В този смисъл е практиката на ВАС по сходни казуси/ Решение № 10728 от 29.08.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10677/2014 г., IV о. и Решение № 5380 от 17.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5313/2014 г., IV о./.          

 Мотивиран от изложеното и на основание чл.30 ал. 8 от ЗМСМА, вр. чл. 159 т. 4 и т. 5 от АПК и чл.158 ал.3 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба вх.№ ДА01-1617 от 29.06.2020г. от Н.Б.Н.- общински съветник от листата на коалиция „БСП за България“ против решение № 195-МИ от 21.06.2020г., на ОИК при Община Каспичан, с което е отказано предсрочно прекратяване пълномощията на общинския съветник А.Ю.Р., избран от листата на ПП Обединена социалдемокрация.

 ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 270/2020г. на Административен съд – гр.Шумен.

           На осн.чл.459 ал.8 от ИК определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в 7 – дневен срок от съобщаването му на страните.

 Препис от същото да се изпрати на жалбоподателя и на ОИК-Каспичан.

                                                                                  Съдия:  /п/